2025年2月21日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布公告，擬針對(duì)中國(guó)在海事、物流及造船領(lǐng)域采取限制措施，包括對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)籍船舶和由中國(guó)建造的船舶征收高額費(fèi)用。這一舉措基于2024年拜登政府啟動(dòng)的301調(diào)查結(jié)論，旨在通過(guò)行政手段削弱中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力。目前相關(guān)提案已進(jìn)入公眾意見(jiàn)征詢階段，并將于3月24日舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
根據(jù)USTR的擬議方案，中國(guó)籍船舶單次進(jìn)入美國(guó)港口的費(fèi)用將根據(jù)載貨量或船舶噸位計(jì)算，最高可達(dá)100萬(wàn)美元。對(duì)于使用中國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商，費(fèi)用將依據(jù)船隊(duì)中中國(guó)造船舶的比例進(jìn)行階梯式征收，最高達(dá)150萬(wàn)美元。同時(shí)，美方為鼓勵(lì)本國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，提出對(duì)使用美國(guó)建造船舶的運(yùn)營(yíng)商實(shí)施最高100萬(wàn)美元的航次費(fèi)用減免，并配套優(yōu)先裝卸權(quán)、港口費(fèi)折扣等優(yōu)惠政策。此外，運(yùn)輸限制條款要求自2025年起，美國(guó)出口貨物中至少1%需由美籍船舶承運(yùn)。
該提案引發(fā)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。分析指出，若措施落地，將直接推高中美間海運(yùn)成本，并可能引發(fā)全球航運(yùn)價(jià)格連鎖反應(yīng)。美國(guó)國(guó)內(nèi)港口運(yùn)營(yíng)商和制造業(yè)代表已公開(kāi)質(zhì)疑政策可行性，認(rèn)為額外收費(fèi)不僅難以提振本土造船業(yè)，反而會(huì)加劇通脹壓力，削弱美國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2月23日，中國(guó)商務(wù)部就此事作出正式回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)美方301調(diào)查自啟動(dòng)之初便缺乏事實(shí)依據(jù)，此前對(duì)華加征關(guān)稅措施已被世貿(mào)組織裁定違反規(guī)則。中方通過(guò)多輪溝通明確反對(duì)將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題政治化，指出美國(guó)造船業(yè)困境源于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，而非所謂“不公平競(jìng)爭(zhēng)”。商務(wù)部發(fā)言人重申，中國(guó)始終遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，敦促美方停止濫用單邊制裁工具，切實(shí)維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威。
當(dāng)前，全球航運(yùn)業(yè)正經(jīng)歷綠色轉(zhuǎn)型與供應(yīng)鏈重塑雙重挑戰(zhàn)。美國(guó)此番動(dòng)作被外界視為在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA施壓的延續(xù)，但實(shí)際執(zhí)行面臨多重障礙：一方面，中國(guó)船舶占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額，強(qiáng)制替換供應(yīng)鏈將導(dǎo)致運(yùn)力缺口；另一方面，歐盟、東盟等主要經(jīng)濟(jì)體均未表態(tài)支持，國(guó)際協(xié)同阻力較大。行業(yè)觀察人士認(rèn)為，相關(guān)提案或?qū)⒃诼?tīng)證階段遭遇法律和技術(shù)性質(zhì)疑，最終落地形式可能較當(dāng)前版本有所調(diào)整。
中方表示將持續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并保留采取必要措施維護(hù)合法權(quán)益的權(quán)利。這場(chǎng)圍繞航運(yùn)業(yè)的博弈，不僅考驗(yàn)著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性，也將對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
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